专家权威解读：十九大报告关于老龄工作的十大看点（一）

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领
实施积极应对人口老龄化全民战略
中国老龄科学研究中心 党俊武
　　人口老龄化是21世纪人类共生共享的重大成就，也是人类共同面临的重大挑战。中国的人口老龄化机遇不可多得，也是中国未来发展面临的重大风险考验。习近平总书记在党的十九大所作报告回归中国共产党人的历史初心、坚定中国共产党人的未来使命，富含中国立场、世界眼光、人类情怀，站在中国特色社会主义新时代，对未来发展作出总体安排，同时，立意高远，视野宏阔，察今思来，对正在演变为全球趋势的人口老龄化挑战作出回应，并结合中国国情，借鉴老龄化先行发达国家的经验教训，从党和国家基本方略层面提出实施积极应对人口老龄化和老龄社会的重大战略安排。十八大以来习近平总书记关于老龄工作重要论述和十九大报告相关论述相得益彰，共同构成中国共产党积极应对人口老龄化挑战的基本战略思想，描画出人类应对人口老龄化挑战和建设理想老龄社会的中国智慧、中国方案和中国道路，是习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的有机组成部分，全党全社会必须深入学习、深刻领会，居今思远，从当前做起，从人人做起，全面付诸实施。
　　看点一：过去五年老龄工作高歌猛进老龄事业取得重大成就。十八大以来的五年，是我国老龄事业具有里程碑意义的五年。面对世界经济复苏乏力和全球老龄化压力加剧的外部环境，面对我国经济发展进入新常态等一系列深刻变化，党中央高度重视迅速发展的人口老龄化严峻形势，坚持稳中求进工作总基调，以高度积极的应对姿态，作出了一系列加强老龄工作和发展老龄事业的战略部署，取得了前所未有的重大成就。
　　为积极应对应对人口老龄化和建设理想老龄社会，习近平总书记多次作出重要指示，在中央政治局集体学习时提出一揽子方针政策，并在“十三五规划”中作出周密安排，新修订的《老年法》顺利实施，各级政府和各级老龄工作部门紧锣密鼓，出台了三百余项落实的配套政策措施，社会各界积极行动，广泛参与，老龄事业迎来大发展大繁荣的新格局，标志着对中国特色社会主义事业具有全域性影响的老龄工作迈入新时代。
　　应对人口老龄化全民自觉意识显著提升。人口老龄化是否会演变成为巨大的经济社会风险，老龄社会到来是否会引发社会活力乃至社会发展动力不足，关键在于应对的态度和方略。五年来，各级党委政府和老龄工作部门按照习近平总书记“积极看待老龄社会”的总基调，制定战略规划，出台配套政策措施，向全社会传达应对人口老龄化的正能量，消极乃至恐惧看待老龄社会的社会氛围根本扭转。各级党委政府把老龄工作摆上议事日程，各项老龄事业积极推进，应对人口老龄化正在成为各级党委政府的自觉行动。国际国内各类企业积极参与，投入老龄产业正在成为新一轮投资热潮，利用人口老龄化机遇取得积极成效，老龄社会的正面效应得到彰显。社会各界广泛开展自我养老、关爱老年人活动，全民做好“全生命周期养老准备”的新的社会风尚正在形成。新新一代老年人积极向上，与时俱进，引领时代潮流，贡献家庭社会，生活多姿多彩，为未来全体中国人过上幸福充实的老年期生活树立了美好预期。五年来，在党中央积极应对的顶层部署下，全国上下应对人口老龄化挑战的必胜信念更加坚定，建设理想老龄社会正在海纳百川汇成人人参与的强大力量，体现出世界上泱泱第一老年人口大国战胜人口老龄化挑战的中国格局、中国态度和中国决心，这是我国未来取得应对老龄社会伟大胜利的根本前提。
　　应对人口老龄化顶层设计显露雏形。应对人口老龄化是一项艰巨的系统工程，需要从顶层设计上进行周密安排，也需要不断跟进完善。十八大以来，党中央确定积极应对人口老龄化是我国的一项长期战略任务，并在《老年法》中予以依法确认，为全民积极参与应对人口老龄化奠定法律基础。习近平总书记提出“党委领导、政府负责、社会参与、全民行动”的老龄工作总方针，明确了党对老龄工作和老龄事业的统一领导，理清了政府、市场和社会及家庭、个人在应对人口老龄化工作中的各自责任以及领导机制、运行机制。习近平总书记提出以“人民为中心”和老龄工作“五个着力”，这是贯穿应对人口老龄化、老龄工作和老龄事业的主线。国家“十三五”规划和老龄事业“十三五”专项规划提出研究制定应对人口老龄化的中长期规划，旨在分阶段安排老龄工作的工作重点和工作任务。应对人口老龄化的基本制度安排深化改革，养老、医疗社会保障制度改革深度推进，长期照护保障制度建设积极探索，覆盖全体人民老年期收入、疾病和失能风险的三大基本生活保障制度体系日益明确。围绕应对人口老龄化的生育、就业、退休、养老等关键政策取得重大突破。旨在培育老龄产业新经济增长点的产业政策陆续出台。五年来，经过艰苦努力和不断探索实践，应对人口老龄化已经形成以党委统一领导和各方协同行动为保障，以国家长期战略为总引领，以中长期规划为核心、以老年法和养老、医疗、长期照护三大制度安排和生育、就业、退休、养老、老龄产业等政策为主要内容的顶层设计框架已经显露雏形。对于一个“未富先老”“未备先老”的全球第一老年人口大国来说，这一顶层设计既符合中国国情，也符合全体人民老年期的生活意愿，表明走中国式应对人口老龄化的道路既有党的领导这一主心骨，更有应对方略成竹在胸，这是我国未来取得应对老龄社会伟大胜利关键的关键。
　　应对人口老龄化重大制度安排积极推进。应对人口老龄化需要制度安排。十八大以来，党中央适时对生育政策作出战略性调整，放开二孩政策取得初步成效。针对劳动力迈过增长拐点，适时对就业政策作出顺应性调整，大众创业万众创新蔚然成风。借鉴国际社会应对人口老龄化通行经验，渐进式延迟退休制度积极探索。顺应广大老年人意愿和尊重我国家庭文化优良传统，中央和地方出台家庭公共政策，巩固和完善家庭赡养和扶养制度。针对全体人民老年期收入风险，养老社会保险制度城乡统筹改革和全国统筹工作扎实推进，企业年金制度、职业年金制度、商业养老保险工作逐步展开，老年社会救助、社会福利和慈善工作深度开展，精准扶贫战略大力推进使大多数老年人实现脱贫。针对全体人民老年期的疾病风险，医疗保障制度改革深度有效实施，商业医疗保险工作和老年医疗救助工作取得积极进展，医疗卫生服务改革特别是针对漫病的健康管理工作让广大老年人得到更多实惠。针对全体人民老年期失能风险，长期照护保障制度试点工作取得积极成效，面向贫困失能老年人群的服务津贴制度全面铺开。针对全体人民老年期特别是高龄长寿的实际需要，中央和地方不断完善老年优待和老年照顾制度，目前的老年人享有历史上老年人从未享有过的尊严生活和生命质量，这是历史性的伟大成就，也预示未来各代老年人美好的生活预期。五年来，经过创新实践和大胆探索，生育、就业、退休、家庭赡养和扶养、养老、医疗、长期照护和老年优待照顾八项制度安排已经成为未来应对人口老龄化的制度根基，不仅保障了当前老年人的基本生活，这也是我国未来取得应对老龄社会伟大胜利的重要基石。

　　应对人口老龄化经济正效应成效显著。人口老龄化富含重大机遇和发展活力。十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩，根据人口结构变化、需求结构变动和产业结构调整的联动效应，从经济结构深度调整、产业结构调整升级的经济发展战略高度，充分利用老龄化本身的力量来应对人口老龄化，指出要“努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇”，适时提出“要着力发展老龄产业”“要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶持政策”等一系列重要指示。相关部门根据习近平总书记的明确指示，紧锣密鼓地出台了一系列涵盖老龄服务、老龄用品、老龄金融的产业政策。同时，老龄产业市场放管服相关政策及时跟进，国际国内各类企业积极参与投资老龄产业形成热潮，在互联网＋、智能化的背景下，许多深耕老龄产业的企业在这五年已经站稳脚跟，正在向集团化、连锁化、品牌化方向发展，广大老年人获得价廉物美的产品消费和低廉便捷的服务消费，展示出人口老龄化蕴含的无限潜力和光明前景。五年来，中央老龄产业政策的有效实施给传统经济带来新的发展机遇和发展活力，老龄产业正在成为老龄社会条件下的新经济形态，应对人口老龄化成为老龄社会条件下经济结构调整和转变经济发展方式的重要主攻方向，发挥政府作用和市场决定作用已经成为应对人口老龄化的基本战略，人口老龄化蕴藏的经济正能量已经开始有效发挥，这是未来应对人口老龄化加剧经济下行风险的重要动力，也是我国未来取得应对老龄社会伟大胜利的新的动力源泉和物质保障。
　　应对人口老龄化相关事业蓬勃展开。应对人口老龄化既要务远，做好各项战略准备，也要务近，解决好当前老年人面临的突出问题。十八大以来，习近平总书记高度关注老年人，多次视察老龄工作，多次作出重要指示安排，要求各级政府和老龄工作部门加强体制机制建设，做好基层老龄工作，解决好广大老年人的各种困难和问题。中央和地方根据习近平总书记和党中央的方针政策不断强化自身体制机制建设，理论先行，充分展开调查研究，推进老龄科学专题研究，分别从宜居环境、社会参与、法律援助、精神慰藉以及老年体育、老年文化和老年教育等方方面面出台配套政策措施，在互联网的助推下，各种老年活动以及全社会广泛参与的敬老活动广泛开展，孝老敬亲传统文化有力传扬，老年人在居住、出行、日常和闲暇生活丰富多彩，真正得到实惠，而且紧跟时代步伐。当前老年人的生活满意度从2000年的48.8％提升到了2015年的60.9％，从全球老年人生活幸福满意度来看，中国是世界上最高的国家之一。五年来，中央和地方上下共同努力，社会各界广泛参与，应对人口老龄化相关事业领域不断拓宽，内容不断丰富，方式不断创新，为当前老年人的晚年幸福生活提供了保障和平台，这是当前全体年轻人口的未来希望，也是我国未来取得应对老龄社会伟大胜利的扎实铺垫。
　　老年人是活着的历史，他们曾经是中国革命、建设和改革开放事业的主力，也是我国现代历史和新中国的见证者，他们对中国共产党充满深厚历史情感，对中国共产党人历史初心的领悟，对中国共产党在中国历史、当前和未来发展中的核心地位的感悟，对五年来党和国家各项事业翻天覆地变化的体悟，对中国共产党未来使命的体认无比深刻而丰富。五年来，占全球五分之一的我国2亿多老年人同步迈入全面建成小康社会的时代步伐，温饱问题得到解决，生活质量得到提高，生命质量正在提升，这一伟大局面的形成是中国历史上从未有过的重大壮举，也是中国对人类进步事业的重大贡献，更是当代年轻中国人未来过上美好老年期生活的历史性准备。
　　五年来的实践表明，在坚实历史积淀的基础上，应对人口老龄化、老龄工作和老龄事业的核心依靠是中国共产党的坚强领导。只有在中国共产党的领导下，拥有世界上老年人口最多的中国才能万众一心、协同行动，真正赢得应对人口老龄化和老龄社会挑战的伟大胜利。这是当前和未来全球老龄化背景下中国特色社会主义国家的独特政治优势，也是走应对人口老龄化挑战和建设理想老龄社会中国式道路的根本政治保证。
　　看点二：防范未来重大风险做好及时科学综合应对人口老龄化的战略准备。关注未来风险并预先采取应对战略是现代国家治国理政的必然选择。在十九大报告中，习近平总书记立足当前，放眼长远，把防范未来重大风险作为未来中国发展中的重大战略考量，其中，人口老龄化就是一个值得全党全社会长期予以密切关注并积极采取防范战略举措的重大风险之一。
　　人口老龄化是社会主体结构深刻转型的重要标志，是人类社会发展到一定阶段的必然产物，既是人类文明进步的重要尺度，又预示着人类社会从年轻社会向老龄社会、短寿时代向长寿时代的深刻转变，对发展的影响在本质上是结构性的。和发达国家不同，中国的人口老龄化超前于社会主义现代化，规模体量巨大、发展速度迅猛、地区差异显著，与城镇化、工业化、信息化、市场化相叠加，加上“未富先老”“未备先老”，对未来中国发展的影响全面、深刻而持久。
　　一般来说，人类社会从年轻社会转向老龄社会，往往带来人口、经济、政治、文化、军事、国际关系等诸多方面的矛盾和问题。对于尚处于社会主义初级阶段的我国来说，老龄社会带来的矛盾和问题既有共性也有个性。主要是：经济社会快速发展特别是医疗科技和医疗服务以及长期实施计划生育政策带来少子老龄化和多老老龄化相互作用，应对不当会造成人口年龄结构逼近过度老龄化风险加大；庞大老年人口群体的经济供养和老龄化内生的对经济动力的削弱，应对不当会加剧宏观经济下行压力的风险；少子化造成庞大老年人口群体诸多问题从家庭外化为诸多社会矛盾，应对不当不利于社会长期和谐和政治稳定；城乡地区经济社会发展差异造成供养老年人资源的不平衡，应对不当不利于区域间均衡发展；在全球化背景下，我国面临先行老龄化发达国家在经济、技术、金融和贸易等方面的竞争压力，也面临后发老龄化发展中国家劳动力结构年轻和人力成本不高的竞争压力，应对不当不利于我国保持长期国际竞争优势。
　　站在新时代的历史方位，我们要居安思危，充分认识人口老龄化给我国未来发展带来风险的严峻性、紧迫性和长期性，树立伟大斗争意识，谋划长远，坚苦卓绝，扎实奋斗，全民行动，全方位做好战略准备，最大限度降低人口老龄化风险，最大限度发挥人口老龄化机遇活力，确保十九大既定的中华民族伟大复兴的中国梦顺利实现。